Монгол Улсын Ерөнхий сайдын ивээл дор “Жендер ба хөгжил” үндэсний чуулган Төрийн ордонд болж байна. Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын сайд С.Чинзоригийн илтгэлийг бүрэн эхээр нь хүргэж байна.
Хөдөлмөр, нийгмийн хамгааллын яамнаас зохион байгуулж буй “Жендэр ба хөгжил” үндэсний чуулганд хүрэлцэн ирсэн Та бүхэнд энэ өглөөний мэндийг дэвшүүлж, айлчлан ирж буй “нөхөрсөг” хэмээх шар нохой жилдээ ажил үйлс тань амжилт бүтээлээр арвин, аз жаргалаар дүүрэн байхыг хүсэн ерөөе.
Дэлхийнулс орнууд хөгжил дэвшлийн төлөөх хүчин чармайлтаа нэгтгэн Тогтвортой хөгжлийн зорилтод хүрэхийг хичээж байна. Энэ зорилтын гадна нэг ч улс орон, нэг ч хүн үлдэх ёсгүй. Эрэгтэй, эмэгтэй хөгшин залуу хэн боловч улс орноо хөгжүүлэх үйлсэд гар бие оролцож үр шимээс нь тэгш хүртэж хамтдаа урагшлах нь өнөөгийн хөгжлийн гол зарчим билээ. Ингэснээр хөгжлийг зөвхөн эдийн засгийн үзүүлэлтээр хэмждэг уламжлалт арга барил халаагаа өгч, бидний өнөөдөр хэлэлцэх гэж буй жендэрийн тэгш байдал хөгжлийн нэгэн гол шалгуур болж байна.
Манай улс эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийг тэгш эрх, адил боломжоор хангахад анхаарч ирсэн. Бас эмэгтэйчүүд, охид бүсгүйчүүдийн эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах талаар чухал шийдвэрүүд гаргаж ирсэн түүхэн уламжлалтай. Ардын хувьсгал ялсан анхны жилээс эмэгтэйчүүдийг богтлохыг хориглож, тэдэнд эрэгтэйчүүдийн нэгэн адил суралцах эрх олгож, нийгмийн амьдралд идэвхтэй оролцуулж эхэлсэн түүхтэй. Энэ чиглэлээр олон улсын түвшинд идэвхтэй хамтран ажиллаж 1960-аад оноос хойш эхчүүд, эмэгтэйчүүдийн эрхийг хамгаалах, ялгаварлан гадуурхах аливаа хэлбэрийг устгах талаар НҮБ болон түүний төрөлжсөн байгууллагуудаас баталсан 30 гаруй конвенцид нэгдэн орсон. Энэхүү бодлого, чухал арга хэмжээний үр дүнд бид 1960 он гэхэд бүх нийтээрээ бичиг үсэгтэн болж, ард иргэд маань эх орныхоо бүтээн байгуулалтад мөр зэрэгцэн оролцож, хөгжил дэвшилд хүрсэн юм.
Монгол оронд өөрчлөлт шинэчлэл өрнөсөн 1990 оноос өнөөг хүртэл хугацаанд эрэгтэй эмэгтэй хүмүүсийн тэгш эрхийг хангахад чиглэсэн төрийн бодлогын залгамж холбоо тасралгүй, алхам алхамаар урагшилж байна. Монгол Улсын 1992 оны шинэ Үндсэн хуулийн “хүнийг үндэс, угсаа, хэл, арьсны өнгө, нас, хүйс, нийгмийн гарал, байдал, хөрөнгө чинээ, эрхэлсэн ажил, албан тушаал, шашин шүтлэг, үзэл бодол, боловсролоор нь ялгаварлан гадуурхаж үл болно” хэмээх заалт,НҮБ-ын ивээл дор зохион байгуулагдсан Хүний эрхийн асуудлаарх 1993 оны Венийн, Хүн амын хөгжлийн асуудлаарх 1994 оны Кайрын, Эмэгтэйчүүдийн асуудлаарх 1995 оны Бээжингийн олон улсын бага хурлуудын шийдвэрийг хэрэгжүүлж жендэрийн тэгш байдлыг хангахад ахиц гаргахыг зорьж байна.
Тийм учираас манай улс жендэрийн тэгш байдлыг хангах үндэсний хөтөлбөрийг 2002 онд батлан хэрэгжүүлж, Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах тухай хуулийг 2011 онд батлан мөрдүүлээд байна. Энэ хуулийг батлан гаргаснаар манай улс Ази тивдээ жендэрийн асуудлаар ахиц дэвшил гаргасан цөөн орны тоонд зүй ёсоор багтах болсон. Ийм түвшинд хүрэхэд энд хүрэлцэн ирсэн эхчүүд, эмэгтэйчүүд та бүхний хүчин чармайлт чухал үүрэг гүйцэтгэсэн гэдгийг онцлон тэмдэглэхийг хүсч байна.
Чуулганы төлөөлөгчид өө,
Жендэрийн тэгш байдал нь нэг салбарын дагнан хариуцах хүрээнээс хальсан, салбар дундын зохицуулалт, олон талт хамтын ажиллагаа шаардах онцлогтой асуудал гэдгийг бид бүгд мэднэ. Тиймээс уг асуудлыг зохицуулах үүрэг бүхий Жендэрийн үндэсний хороог Монгол Улсын Ерөнхий сайд ахалж, хорооны гишүүдийг төр, төрийн бус байгууллагаас тэнцүү тоогоор бүрдүүлэн ажиллаж байна. Түүнчлэн салбар, орон нутагт жендэрийн асуудал хариуцсан бүтэц, үндэсний хэмжээний сүлжээ бий болгох зорилгоор яамд, аймаг, нийслэл, дүүрэгт 44 жендэрийн салбар зөвлөл, хороодыг байгуулаад байна. Үндэсний хэмжээнд ажиллах анхны жендэрийн сургагч багш нарыг бэлтгэж, Жендэрийн үндэсний хорооны дэргэд мэргэшсэн жендэрийн шинжээчдийн бүлэг, хэвлэл мэдээллийн зөвлөл, жендэр консорциумыг ажиллуулж эхэллээ.
Төрөөс авч хэрэгжүүлсэн бодлого, үйл ажиллагааны үр дүнд жендэрийн зарим үзүүлэлт сайжирч байна. Тухайлбал, эрүүл мэндийн үйлчилгээний хүртээмж, боловсролд хамрагдалтын үзүүлэлтүүд нэмэгдэж, жендэрийн хөгжлийн индекс 2002 онд 0.6 пункт байсан бол 2015 онд 1.0 болж 0.4 пунктээр өслөө.
Хөвгүүдийн сургууль завсардалт багасч, бага болон ерөнхий боловсролын сургуулийн суралцагчдын хүйсийн харьцаа бараг тэнцүү, их, дээд сургуульд суралцагчдын дотор эрэгтэйчүүдийн эзлэх хувийн жин нэмэгдсэн. Энэ нь боловсролын салбарт жендэрийн зөрүүтэй байдал багасч байгааг харууллаа. Эрэгтэйчүүдийн эрүүл мэндийн асуудалд Засгийн газар, олон нийтийн зүгээс тавих анхаарал ч нэмэгдсэн.
УИХ-ын эмэгтэй гишүүдийн тоо өсч, шийдвэр гаргах түвшинд эмэгтэйчүүдийн оролцоо сайжирлаа. Улс төрийн намууд бүх шатны сонгуульд нэр дэвшигчдийн дотор эмэгтэйчүүдийн эзлэх хувь хэмжээг дүрмээрээ тогтоож байгаа. Саяхан хуралдсан Монгол ардын нам дүрэмдээ бүх шатны сонгуульд нэр дэвшигчдийн дотор эмэгтэйчүүдийн эзлэх хувь 25 байсныг 30 болгон нэмэгдүүлсэн. Энэхүү улс төрийн соёл цаашид бусад улс төрийн хүчинд үлгэр дууриал, сайн нөлөөлөл болно гэдэгт итгэж байна. Энэ мэтээр жендерийн талаар ахиц дэвшил гарлаа ч асуудал бэрхшээл цөөнгүй байна.
Тухайлбал, нийт ажиллагчдын дотор эрэгтэйчүүдийн эзлэх хувийн жин эмэгтэйчүүдийнхээс 6 пунктээр илүү болсон. Энэ харьцаа цаашид хадгаладах төлөвтэй. Харин эмэгтэйчүүдийн ажилгүйдлийн түвшин сүүлийн жилүүдэд эрчимтэй буурч эрэгтэйчүүдийнхээс 1.7 пунктээр доогуур болсон. Гэсэн ч эрэгтэй, эмэгтэйчүүдийн дундаж цалингийн ялгаа багасахгүй байна. 2017 оны Үндэсний статистикийн хорооны судалгаагаар аж ахуйн нэгж, байгууллагын ажиллагчдын сарын дундаж цалин улсын хэмжээнд 955.9 мянган төгрөг, үүнээс эмэгтэйчүүдийнх 846.1 мянган төгрөг, эрэгтэйчүүдийнх 1 сая 67.9 мянган төгрөг, цалингийн зөрүү 221.8 мянган төгрөг болжээ. Энэ зөрүү нь цалингийн хэмжээнээс хамааралтай тэтгэвэр, тэтгэмжид нөлөөлж байна. Тухайлбал, 2016 оны байдлаар эмэгтэйчүүдийн өндөр насны тэтгэврийн дундаж хэмжээ эрэгтэйчүүдийнхээс 68.4 мянган төгрөгөөр буюу 18.6 хувиар бага байна.
Цалингийн ялгаа эдийн засгийн салбарын хөгжил, хөдөлмөр эрхлэлтийн статус, зэрэг олон хүчин зүйлээс хамаарч байна. Тухайлбал, сүүлийн жилүүдэд эрчимтэй хөгжсөн, цалин хөлс өндөртэй уул уурхай, барилга, аж үйлдвэр, эрчим хүч, тээвэр ба агуулахын үйлчилгээ, мэдээлэл холбоо зэрэг салбарт эрэгтэйчүүд голлож, бөөний худалдаа, орон сууц, нийтийн аж ахуй, эрүүл мэнд боловсролын үйлчилгээ, хүнсний салбарт эмэгтэйчүүд давамгайлж байна. Түүнчлэн эмэгтэйчүүдийн голлон ажиллаж байгаа бөөний болон жижиглэнгийн худалдаа, хүнсний салбар нь жижиг аж ахуй, хувиараа хөдөлмөр эрхлэлт ихтэй учир нийгмийн хамгааллын асуудлууд нь доголдолтой байгаа юм.
Мөн залуу болон бага насны хүүхэдтэй эмэгтэйчүүдийг ажилд авахаас татгалзах, эмэгтэйчүүдийг эрт тэтгэвэрт гаргах явдал хавтгайрах боллоо. Энэ нь манай аж ахуйн нэгж, байгууллагад нийгмийн хариуцлага, жендэрийн соёлын талаарх мэдлэг дутмаг, ухамсар суугаагүйтэй холбоотой. Хэдийгээр иймэрхүү саад бэрхшээл тулгарч байгаа ч эмэгтэйчүүдийн дунд хөдөлмөр эрхлэх сонирхол харьцангуй өндөр байгааг статистик мэдээлэл харуулж байна. Тухайлбал өнгөрсөн оны бүртгэлтэй ажилгүй иргэдийн 53 хувь нь эмэгтэйчүүд байна. Эмэгтэйчүүдийн энэхүү хүсэл эрмэлзэлд нийцсэн бодлого явуулах нь төрийн үүрэг мөн.
Гэмт хэрэг, гэр бүлийн хүчирхийлэл, амьдралын чанар, эрүүл мэндийн асуудлыг жендэрийн өнцгөөс авч үзэх шаардлагатай байна. 2017 онд гэр бүлийн хүчирхийлэлд 1120 иргэн өртөсний 92.8 хувь нь эмэгтэйчүүд байна. Эрэгтэйчүүдийн амиа хорлолт эмэгтэйчүүдийнхээс 5.5 дахин, хүчирхийлэл үйлдэх хандлага 3.6 дахин, зам тээврийн осолд өртөх тохиолдол 3.4 дахин өндөр байна. Тиймээс энэ бүх асуудлыг шийдвэрлэхийн төлөө ажиллацгаая.
Чуулганы төлөөлөгчид өө,
НҮБ-ын Тогтвортой хөгжил-2030 зорилтод багтсан 17 зорилтын нэг нь Жендэрийн тэгш байдлыг хангах явдал бөгөөд түүнийг 87 үзүүлэлтээр хэмжихээр тодорхойлжээ. Тэгвэл бид өнөөдөр энэ 87 үзүүлэлтээс 26-гийнх нь суурь мэдээллийг бүрдүүлж чадаагүй байна. Тиймээс тогтвортой хөгжлийн явцыг хэмжих статистик мэдээллийн хүртээмж, чанарыг сайжруулж, нас, хүйсийн ангиллыг улам боловсронгуй болгох шаардлага зүй ёсоор тавигдах боллоо.
Монгол Улс дэлхий нийтийн жишиг, өөрийн орны өвөрмөц онцлогт нийцүүлэн жендэрийн талаарх хууль тогтоомж, бодлого шийдвэр гаргаж хэрэгжүүлэхийг зорьж яваа билээ. Энэ хүрээнд “Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах үндэсний хөтөлбөр 2017-2021”- ийг батлан дараах зорилтуудыг дэвшүүлэн ажиллаж байна.
1. Тогтвортой хөгжил дэх жендэрийн эрх тэгш оролцоог дэмжиж, хөгжлийн үр шимээс эмэгтэй, эрэгтэй хүн тэгш хүртэх боломжийг нэмэгдүүлэх;
2. Жендэрийн мэдрэмжтэй бодлого төлөвлөлт, төсөвлөлтийг үндэсний, салбарын, орон нутгийн, байгууллагын түвшинд хөгжүүлэх;
3. Эмэгтэй, эрэгтэй хүний гэр бүл, нийгэмд гүйцэтгэх үүрэг, оролцооны талаарх хэвшмэл ойлголтыг өөрчлөхөд чиглэсэн бүх нийтийн жендэрийн боловсрол олгох арга хэмжээний сургалт, сурталчилгаа, нөлөөллийн ажлыг үндэсний хэмжээнд өрнүүлэх;
4. Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах бүтцийг үндэсний, салбарын, орон нутгийн, байгууллагын түвшинд боловсронгуй болгож, чадавхийг сайжруулах;
5. Жендэрт суурилсан хүчирхийлэл болон ялгаварлан гадуурхалттай тэмцэх түүнээс түүнээс урьдчилан сэргийлэх тусламж үйлчилгээг цогцоор нь хөгжүүлэх;
6. Улс төр, шийдвэр гаргах түвшин дэх эмэгтэйчүүдийн оролцоо, манлайллыг нэмэгдүүлэх зэрэг болно.
Эдгээр зорилт хэрэгжсэнээр тогтвортой хөгжилд хүрэх төрийн бодлогын уялдаа холбоо сайжрах, салбаруудын бодлого жендэрийн мэдрэмжтэй болох, бүх аймаг, дүүрэг жендэрийн дэд хөтөлбөр хэрэгжүүлэх, эрэгтэйчүүдийн эрүүл мэндийн тасаг, кабинет бүх аймаг, дүүрэгт байгуулагдах, жендэрийн талаарх олон нийтийн хэвшмэл ойлголт, хандлага өөрчлөгдөх, төрийн албан хаагчдын жендэрийн мэдрэмж, соёл, манлайлал дээшлэх, шийдвэр гаргах түвшинд эмэгтэйчүүдийн оролцоо нэмэгдэх, жендэрт суурилсан хүчирхийлэл буурах зэрэг эерэг үр дүн гарсан байх учиртай.
Уг зорилтыг хэрэгжүүлэх эхний арга хэмжээг зарим салбар болон аймагт авч эхлээд байгаа нь сайшаалтай. Тухайлбал, Байгаль орчин аялал жуулчлалын, Боловсрол, соёл, шинжлэх ухаан, спортын, Барилга хот байгуулалтын салбарын жендерийн бодлогоо, Хууль зүй дотоод хэргийн, Сангийн яам, тэдгээрийн харъяа байгууллагууд хэрэгжих жендэрийн бодлогоо баталсан бол Баянхонгор, Говь-Алтай, Завхан, Дорноговь, Сэлэнгэ, Увс, Булган аймаг жендэрийн дэд хөтөлбөр батлан хэрэгжүүлж эхлээд байна. Эдгээр салбар, аймгийн удирдлага, төлөөлөгчдөд чуулганы индрээс талархал дэвшүүлж байна.
Монгол Улсын нэгдэн орсон Эмэгтэйчүүдийг алагчилах бүх хэлбэрийг устгах тухай НҮБ-ын конвенци нь жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэхүү конвенцийн хэрэгжилтийн талаарх Монгол Улсын сүүлийн илтгэлийг тус Конвенцийн хороогоор хэлэлцээд 65 зүйл бүхий зөвлөмж өгсөн. Энэхүү зөвлөмжийг хэрэгжүүлж 2020 онд эргэж тайлагнах учиртай. Тиймээс Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах үндэсний хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, Эмэгтэйчүүдийг алагчилах бүх хэлбэрийг устгах тухай НҮБ-ын конвенцийн хэрэгжилтийг хангаж ажиллах заалтыг орон нутгийн удирдлагуудтай байгуулах үр дүнгийн гэрээнд тусгадаг болсноор тодорхой ахиц дэвшил гарсныг тэмдэглэхийг хүсч байна. Тухайлбал яамд, орон нутгаас ирүүлсэн 2016 оны Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах тухай хуулийн хэрэгжилтийн тайлангаас Барилга хот байгуулалтын яам Дорнод, Дорноговь аймгууд төлөвлөгөө, төсөвтөйгээр идэвх чармайлттай ажилласныг онцлох ёстой.
Та бүхэнд Жендэрийн тэгш байдлыг хангах талаар төрөөс авч хэрэгжүүлж байгаа бодлого, үйл ажиллагаа, тулгарч буй хүндрэл бэрхшээл, гарч буй үр дүнгийн талаар товч танилцууллаа. Одоо цаашид хийх ажлын талаар хэдэн санал дэвшүүлье.
Өнөөдөр бид олсон амжилтаа бататгах, алдаа дутагдлаа багасгах тал дээр илүү бодитой, эрчимтэй ажиллах шаадлагатай байна. Үүний тулд:
1. Жендэрийн тэгш байдлын талаарх мэдлэг, мэдээллийг түгээх ажлыг улам сайжруулах шаардлагатай байна. Жендэрийн нарийн төвөгтэй ойлголтыг мэргэжлийн түвшинд бэлтгэсэн онолын үг хэллэгээр жирийн иргэдэд хүргэхэд хүндрэлтэйг өнгөрсөн хугацааны туршлага харуулж байна.
2. Байгууллагын болон салбарын жендэрийн мэдрэмжтэй бодлого төлөвлөлт хийх чадавхийг нэмэгдүүлэх ёстой. Оролцоонд суурилсан жендэрийн үнэлгээний арга зүй, аргачлалын талаарх сургалтыг бүх шатанд хөгжүүлэхийг дэмжих хэрэгтэй.
3. Иргэний харилцааны хууль тогтоомжуудыг жендэрийн өнцгөөс эргэн харж, эрэгтэй, эмэгтэй хүнд ялгаатай хандах боломж бүрдүүлээд байгаа зүйл заалтуудыг өөрчлөх шаардлагатай.
4. Хууль тогтоомж, олон улсын гэрээ хэлэлцээрийн хэрэгжилтэд тавих хяналтыг сайжруулах хэрэгтэй. Хүнийг ялгаварлан гадуурхсан, алагчилах хандлага гаргасан этгээдийг хэрхэн илрүүлж, ямар хариуцлага тооцож байгаа нь тодорхойгүй үлдэх боллоо. Тиймээс ялгаварлал, алагчилалтай тэмцэх үндэсний чадавхийг бэхжүүлэх чухал байна.
5. Эрэгтэйчүүдэд тулгамдаж байгаа олон асуудлыг жендэрийн өнцгөөс авч үзэж тэдэнд асуудлаа шийдвэрлэхэд нь туслах, дэмжлэг үзүүлэхэд анхаарах ёстой. Ялангуяа эрэгтэйчүүдийн эрүүл мэндийн асуудалд онцгой нөлөөлж байгаа архи, тамхины хэрэглээ, аваарь ослыг бууруулах, хорт зуршлаас ангижрах эмчилгээ, үйлчилгээг өргөжүүлцгээе.
6. Эрэгтэй, эмэгтэйчүүдийн боловсролын түвшний ялгааг арилгахад чиглэсэн бодлогыг цаашид үргэлжлүүлэх нь зүйтэй байна. Дээд сургуульд оюутан элсүүлэхдээ зарим мэргэжлээр хүйс заах, орон нутаг, аж ахуйн нэгжийн захиалгаар мэргэжилтэн бэлтгэхдээ эрэгтэйчүүдэд зориулан квот тогтоох зэрэг нь дээд сургуульд суралцагчдын хүйсийн харьцааг сайжруулахад сайнаар нөлөөлнө гэж үзэж байна.
7. Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах тухай хуулинд жендерт суурилсан хүчирхийлэл, түүний дотор ажлын байрны бэлгийн дарамтын талаарх зохицуулалт тусгагдсан байдаг. Ажил олгогч байгууллагын хөдөлмөрийн дотоод журамд ажлын байрны бэлгийн дарамтгүй орчин үүсгэх талаар сургалт, мэдээллийг байнга зохион байгуулах, хэрвээ энэ асуудал гарвал байгууллагын түвшинд ямар арга хэмжээ авах талаар тусгах ёстой. Өнөөдөр хуулийн тус заалт хэдэн хувьтай хэрэгжиж байгааг Та бүхэн надаар хэлүүлэлтгүй мэдэж байгаа байх. Иймд байгууллагууд хөдөлмөрийн дотоод журамд энэ талаар тусгаагүй, арга хэмжээ аваагүй бол ямар хариуцлага хүлээх талаар Зөрчлийн тухай хуульд тусгах шаардлагатай байна.
8. Жендэрийн асуудал хариуцсан бүтцийг үндэсний хэмжээнд бэхжүүлэн чадавхжуулах талаар хийж байгаа ажлаа би өмнө цухас дурдсан. Энэ бүтцийг бодит үр дүнг гаргахуйц ажиллуулахад юуны өмнө салбар зөвлөл, салбар хороодод жендэрийн асуудал хариуцсан орон тооны мэргэжилтэнг бий болох, жендэрийн салбар зөвлөл, салбар хороод хийсэн үйл ажиллагаагаа тухайн салбар, орон нутагтаа тайлагнах ажлыг бүгд хийж хэвших, бэлтгэгдсэн арга зүйч, сургагч багш нарын хүчийг дайчлан ажиллах хэрэгтэй байна.
Жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах талаар дэвшүүлсэн бодлого, зорилтыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх нь хүний хөгжлийн үндсэн түлхүүр асуудал юм. Энэхүү олон талт арга хэлбэрийг өнөөдөр бид шинжлэх ухаанчаар, онол практикийг хослуулан, олон улсын чиг хандлага болон өөрийн улсын өвөрмөц байдал, онцлогийг харьцуулан хэлэлцэх боломж бүрдэж байна. Ийм учраас өнөөдрийн чуулганаар хэлэлцэн дэвшүүлэх зөвлөмж нь бодлого боловсруулагч, хууль хэрэгжүүлэгч, жендэрийн эрх тэгш байдлыг хангах чиг үүрэг бүхий бүх талын хувьд нөхөрсөг зөвлөлгөө, шинэлэг хандлага-арга барилын цогц, оюуны бодит дэмжлэг болох учиртай.
Монгол Улсынхаа хөгжил дэвшил, иргэдийнхээ сайн сайхан амьдралын төлөө итгэл сэтгэл нэгдэн зүтгэж байгаа Та бүхэнд ажлын амжилт хүсье.
Анхаарал хандуулсанд баярлалаа.
